电信普遍服务的发展新趋势

普遍服务体制出现变革

    随着市场环境的变化和竞争格局的调整，一些国家和地区认识到应根据这些变化，对普遍服务体制进行变革，才能适应新的市场需要。随着电信市场的发展，特别是新技术和新业务的不断涌现，电信普遍服务出现了新的发展趋势。

    在香港，普遍服务是由香港电话公司一家承担，由各国际电信业务提供资金补偿，补偿金额是按业务量比例分摊的。随着竞争的广泛引入，76％的居民楼至少有两家建网。因此，开始有人质疑香港电话公司普遍服务补偿的公平性。再加上国际电话业务利润的大幅下降，导致普遍服务管制框架难以维系。

    为此，香港电信局对普遍服务机制做出如下变革：

    １、普遍服务的成本计算方式由原来的单一用户为基础，改为以每线连接的所有用户来计算（2007年7月7日开始实施）；

    ２、从2009年4月以后，根据运营商分析的电话号码数量，进行成本分摊。按直拨国际电话业务量进行成本分摊的现有方式将不再使用。

    考虑到网络从传统的PSTN向基于IP的网络过渡，宽带业务的普及等对电信市场环境产生的影响，日本决定建立新的普遍服务机制。

    2007年初，日本部门成立了一个课题组，研究新普遍服务机制的建立问题。经过9次会议的讨论，13个公司和机构参加的听证会，2007年12月，课题组做了“普遍服务基金制度的未来走向”的报告，以新体制适应新环境。

    加大对弱势群体的关注度

    弱势群体是普遍服务的主要对象之一，而这部分群体对整体经济、社会的协调发展，起着至关重要的作用。许多国家因此加大了对这一群体的关注力度。

    2007年，美国FCC举行了一个面向印地安人通信服务的研讨和圆桌会议。制定了一个为印地安部落提供电信服务的全面计划，找到电信解决方案，加快部落的基础设施建设；通过提高电话普及率，提供便宜和高质量的电信服务，宣传政府的各项普遍服务计划；加强与他们的合作。

    FCC还根据电信法相关条款，扩大了残疾人的网络接入范围（从传统的电话业务扩大到VOIP等业务）。接入范围的扩大，一方面，对电信制造商和运营商提出了新的要求，包括产品设计、工艺和制造，新业务的适用性、个性化、可用性和兼容性，还要有设备和业务的相关信息和说明及相关人员培训。另一方面，要求VOIP经营者承担普遍服务义务，向专门为听力和有语言障碍的人提供电话服务基金交纳费用。

    2008年，加拿大无线—电视和电信委员会提出了在一些地区提高残疾人电信业务接入的举措。这些地区包括：哥伦比亚省、阿尔伯达省、萨斯喀彻温省、马尼托巴湖、安大略省和魁比克省。

    随着社会的发展，医疗保健体系的完善，各种福利机制的建成，人民生活水平的大幅改善，人类平均寿命的不断增加，全球已开始进入老龄化的时代，人口比例中老龄人的比例不断增加。

    如何让这一普遍服务群体的受众享受到现代化的普遍服务，已引起了各国的关注。在新加坡，2007年建立了一个“老龄友好学习中心”。在这个中心，老人们可学习如何使用互联网打电话，和朋友在网上约会、玩游戏。未来3年，至少还要建设8个这样的“老龄友好学习中心”。
   
    从欧盟的电子技能来看，2010年及以后，“ICT和老龄化”都强调全民参与信息社会的方向，重点解决老年人上网问题。

    普遍服务水平、层次提高

    过去，人们提到普遍服务，就会想到电话普及，包括固定、公用电话。随着电话普及率的提高，普遍服务已经逐渐扩展到互联网、宽带等相关业务领域，比如电子医疗、电子教育等。特别是在发达国家，普遍服务水平已上了一个台阶。

    2007年，美国FCC推出了农村健康实验项目（RHCPP），致力于全美42个洲和3个美属领地宽带远程医疗网的建设，扩大农村和落后社区的健康保健服务。这个项目的总投资达到４亿美元。这一项目的实施，将节省用户医疗支出、看病时间，降低医疗事故，便于医生用电子手段了解病人。

    2007年，日本宽带业务家庭比例仅为4.4，42万多人生活在移动通信服务的盲区。为此，政府制定了到2010年消灭零宽带区域、消灭移动通信业务盲区的目标，希望通过研究目标区域和存在的问题，找到应对和解决措施，保证这一目标的顺利实现。

    美国FCC确定的当前普遍服务任务是：使宽带业务成为21世纪的拨号电话业务，确保普遍服务的生命力随着技术进步。所以，FCC将普遍服务的水平提高到一个更高标准，让所有公民都能以可负担的价格使用可承载话音、数据和视频的真正宽带网。